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强势推进、全民参与,实现基层慈善组织全覆盖

        今年以来,我区强势推进基层慈善组织建设,动员全区人民积极投身慈善事业,把慈善工作的触角延伸到村(居),掀起慈善募捐活动高潮。到7月底,全区15个镇(街道)都建立了慈善分会,242个村(居)都建立了慈善工作站,目前为止共募集善款4312万元,实现了基层慈善组织网络全覆盖,大大增强了慈善事业可持续发展的实力和活力。
        一、强势推动,构建基层慈善网络
        各级党政领导重视,充分发挥政治优势,全力推进基层慈善组织建设。这是我们的一条根本经验。
        1、认识到位,摆上位置。我区自2008年创立慈善基金会以来,在慈善宣传、善款募集、慈善救助等方面,都取得了一定的成效,为促进全区社会和谐文明进步作出了积极贡献。但是,我区慈善事业的发展面临新的挑战。慈善基层组织尚未全面建立,民众参与慈善行动的发动面不广,慈善事业可持续发展的基础不稳固。区委、区政府深刻认识到,慈善事业是一项惠及民生、构建和谐社会、促进文明进步的崇高事业,必须动员全社会的力量支持和参与,加强基层慈善组织建设是促进慈善事业可持续发展的一项基础工程。因此,按照国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》和省政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》的要求,根据南通市的统一部署,今年,区委、区政府把加强镇(街道)、村(居)基层慈善组织建设作为一件民生实事来抓。区委书记宋乐伟、区长陈永红亲自听取全区慈善工作情况的汇报,把加强基层慈善组织建设,推进全区慈善事业的可持续发展摆上区委、区政府的工作日程,提出明确要求,作出重大决策部署,决定从3月份开始启动,进行试点,4月份进行总动员,上半年基本实现镇(街道)、村(居)慈善组织全覆盖。
        2、考察学习,制定方案。3月中旬,我们先后赴海安、句容等先进县(市、区)考察学习取经。带着镇、村(居)慈善组织如何组建、如何运作、募捐活动如何开展、善款如何管理、救助工作如何进行等10多个课题,进行调研,深入探讨,详细询问。在汲取先进单位成功经验的基础上,结合通州实情,统筹策划,周密酝酿,制定出一个较为科学的《关于推进全区基层慈善组织建设的实施意见》,经区委、区政府同意后,切实付诸实施。
        3、先行试点,以点带面。3月下旬,我们在二甲镇及该镇通运桥村启动试点。二甲镇党委、政府领导班子整体素质较强,工作思路清晰,工作举措得力;通运桥村党总支、村委会班子团队好,村级经济发展较发达,村风民情较和谐,他们勇于承担起基层慈善组织建设试点工作的责任。区委、区政府分管领导带领我们到二甲镇,当面布置试点任务,提出明确要求,具体指导工作。二甲镇党委书记张连清和通运桥村党政主要领导上阵,分管领导具体负责,分别组成得力的工作班子,雷厉风行,精心策划,开拓创新,求真务实,有序推进。4月5日,成功举行二甲镇慈善分会、通运桥村慈善工作站成立暨募捐大会,通运桥村慈善募捐活动旗开得胜,村民们踊跃参与,企业家热情投入,共募集善款76.9万元。全镇12个村(居)紧紧跟上,至4月底全面建立慈善工作站,共募集善款412万元。二甲镇和通运桥村在全区基层慈善组织建设动员大会上介绍了经验,为全区树了榜样,发挥了示范作用。
        4、全面动员,整体推进。4月25日,我区召开了基层慈善组织建设动员大会。区长陈永红作动员报告,区委书记宋乐伟作重要讲话,南通市政协主席、市慈善总会会长王德忠到会作重要指示,各镇(街道)党政主要领导和试点村党总支书记参加会议,规格之高,力度之大,前所未有。王德忠主席对我区慈善工作给予充分肯定,对我区基层慈善组织建设寄予殷切希望。他说,通州区委、区政府认真学习贯彻《慈善法》及国家、省、市有关工作意见和部署,坚定不移、雷厉风行地推动基层慈善组织建设,体现了极高的政治思想素养和协调统筹能力,体现了关心弱势群体的为民情怀,也为全市相关工作提供了好的经验和做法,值得借鉴、肯定。基层慈善组织建设是一项重要的民生工程,要广泛宣传慈善理念,全力构建募集制度,逐步形成救助常态。要围绕建设善美城市的目标,周密部署、扎实推进,过细工作、深入发动,健全体系、保证质量,公开透明、规范运作,尽早实现基层慈善组织全覆盖,为全市慈善工作作出更大贡献。市委、市政府也将一如既往营造良好氛围与环境,全力支持通州慈善事业发展。区委书记宋乐伟就推进全区基层慈善组织建设提出四点要求:一要健全一张网络。着眼建立完善上下衔接、左右相连、覆盖城乡、联通行动、公开透明的区、镇、村(居)三级慈善工作网络。二要建立一支队伍。强化人员配备,加强教育培训,努力打造一支富有爱心、充满活力、积极进取、廉洁高效的慈善工作队伍。三要营造一种氛围。大力宣传爱心善举特别是凡人义举,宣传慈善文化,让“全民慈善”的理念深入人心。四要规范一套机制。要建章立制,加强自身规范化、制度化建设,坚持常态化开展慈善活动,提升基层慈善组织的公信力。区委副书记、区长陈永红在动员报告中要求各镇(街道)、各村(居)建组织、强队伍,夯实基层慈善工作基础,完善组织机构、明晰工作职责、规范运行管理;广宣传、多发动,加大慈善基金募集力度;办实事、重实效,提升慈善救助效益,扩大慈善组织社会影响力。动员会后,各镇(街道)、村(居)党政主要领导作为推进基层慈善组织建设的第一责任人,党政班子统一步调,认真贯彻,迅速行动,全面展开,狠抓落实。区政协原主席、区慈善基金会理事长曹建平带领全体工作人员,全身心投入工作,积极跟踪督促指导,深入到镇村,与各镇党政主要领导电话热线沟通,了解行动情况,通报面上进展信息,鼓励各镇(街道)和村(居)你追我赶,有力地推进工作进程。
        二、宣传造势,唤醒民众慈善意识
        广大民众的参与和支持,是慈善事业可持续发展的根本力量。我区推进基层慈善组织建设的一个重要指导思想,就是要广泛宣传慈善文化,唤醒广大民众的慈善意识,使慈善文化深入人心,使慈善行动成为广大民众的习惯,形成人人向善的社会风气。我区在推进基层慈善组织建设的过程中,不仅收获了善款,壮大了慈善基金实力,更大的收获是传播了慈善文化,增强了广大民众的慈善意识,大大提高了慈善事业民众参与度。
        1、进企入户,直面宣传。在推进基层慈善组织建设的过程中,各镇(街道)、村(居)党员干部实行任务包干,责任明确,强化考核,狠抓落实。镇(街道)干部包到村,村(居)干部包到组包到企业,党小组长、村民小组长包到户,进企入户,把《致全体村民的一封信》分送到千家万户,与村民和企业家面对面,零距离,宣讲慈善道理,宣传建立村(居)慈善工作站的性质、目的、要求、意义,努力做到户户知晓,人人明白,使广大村民和企业家理解、支持慈善事业,自觉参与慈善行动。二甲镇通运桥村老党员季兆清、陈伯康、马学明都已70多岁,不仅带头捐款,还到左邻右舍亲友家去上门宣传,帮助村慈善工作站做村民的劝募工作。这些老党员人品好,在村民中有感情,有威信,有号召力,他们到村民中去宣传,大家听得进,信得过,易沟通,效果好。在这次推进基层慈善组织建设的过程中,全区基本上做到了宣传入户率达100%,民众知晓率达95%以上。
        2、传媒助力,营造氛围。各镇(街道)、村(居)在推进基层慈善组织建设、开展募捐活动的过程中,在集贸市场、公共场所、村头路口等地方张贴、悬挂大幅醒目的宣传慈善文化的标语口号,营造慈善工作浓烈氛围;充分利用电话、互联网、手机微信等现代传媒渠道,把建立基层慈善组织、开展募捐活动的信息及时传递给大家,引导大家在朋友圈里相互转发,特别是让那些在外地创业的成功人士了解、支持、参与家乡开展慈善募捐活动。先锋镇双盟村村民杨和平在北京做生意,从微信中得悉村里开展慈善募捐活动,趁回老家进货的机会,主动赶到村委会捐献善款1万元。区委宣传部紧密配合,认真贯彻全区基层慈善组织建设动员大会精神,区委常委、宣传部长胡卫东亲自联系报社、电视台、电台,要求各新闻媒体,加大慈善工作宣传力度,及时采写、跟踪报道各镇(街道)、村(居)慈善组织建设、开展慈善募捐活动的消息,宣传全区涌现出来的慈善先进企业、先进人物、先进事迹,营造慈善工作浓厚的舆论氛围。通州电视台拍摄了电视专题片《小镇大爱》,在电视台《城市记忆》栏目中连续播报,介绍二甲镇推进基层慈善组织建设情况和广大党员干部、村民、企业家踊跃参与募捐活动的感人场面;《通州日报》积极跟进,连篇累牍地报道各镇(街道)、村(居)慈善组织建立、募捐活动开展的新闻,为全区慈善工作鼓劲加油,推波助澜。
        3、文艺演出,生动活泼。为了更好更广泛的传播慈善文化,区委宣传部、区文广新局、区慈善基金会携手合作,由区歌舞团承担任务,创作排演了一台以宣传慈善文化为主题的专场文艺晚会,到各镇(街道)、村(居)巡回演出40多场次,音乐情景剧《阳光家园》、小品《公园一角》、群口快板《众人划桨过大江》、歌舞《中国好人》,形象生动地演绎歌颂了我区涌现出来的慈善好人好事。金沙街道配合慈善募捐活动,发挥群众文艺团体的作用,自编自导自演了一台主题为“大爱无疆、情满古沙”的慈善文艺节目,5月24日下午,在人民公园举行演出,诗朗诵《宋英》深情讲述了捐出毕生积蓄百万元的“中国好人”宋英的模范事迹;情景剧《爱心的哥》生动讲述了一位爱心的哥多年来默默无私帮助他人的感人事迹,演出深受广大群众的欢迎,得到观众的一致称赞,“这些节目演得好,宣传了慈善正能量,大家在娱乐中受到了慈善文化教育。”演员和观众当场纷纷自觉捐款,共募集善款2万多元。
        三、注重实绩,掀起慈善募捐活动高潮
        募集慈善基金,增强慈善救助能力,既是镇(街道)、村(居)基层慈善组织的重要任务,也是其活力所在。因此,必须把善款募集的实绩作为检验基层慈善组织建设成功的重要指标。全区各镇(街道)、村(居)在筹建慈善分会和工作站的同时,把工作的重心放在动员民众积极参加慈善募捐活动上,掀起慈善募捐活动高潮,涌现出党员干部率先垂范、民众热情参与、企业家鼎力支持、慷慨解囊、奉献爱心的动人局面。
        1、党员干部率先垂范。在这次募捐活动中,广大党员干部带头捐款,充分发挥了表率示范作用,体现出全区广大党员的优秀品质,体现出党组织所具有的战斗力、号召力和凝聚力。二甲镇党委委员、副镇长王健不仅勇于挑起具体负责慈善工作的重担,扎实搞好试点,狠抓面上落实,为在全区率先实现村村建立慈善工作站做了大量实实在在的工作,而且自己在试点村、分工蹲点村、家庭所在村3次带头捐款,共捐善款3000元。全区各镇(街道)、村(居)党政干部和党员个个带头捐款,为广大村民作出榜样。十总镇柏树墩村79岁老支书吴艳不顾自己年迈行动不便,热心帮助村里做宣传工作,动员乡亲们参加募捐活动,5月22日,冒雨赶到村募捐大会现场,把自己的捐款和村民们缴给她的捐款一起投入捐款箱。
        2、广大民众热情参与。各镇(街道)、村(居)建立慈善组织得到了广大民众的热情支持。村民们都说,村慈善工作站的成立,是为民排忧解难、构建和谐社会、造福村民的好事实事,大家都应该行动起来,出一份力。在这次募捐活动中,各镇(街道)、村(居)始终坚持群众自觉参与,自愿捐款,不搞硬性摊派的原则,宣传慈善入户,唤醒慈善意识,启发慈善自觉,出现广大民众排着长队、踊跃捐款的动人场面。川姜镇磨框镇村村民顾冠新捐款300元,在村募捐大会上发言时,他激情赋诗一首:磨框成立慈善站,互帮互助去解难,人人奉献一份爱,充满人间真情在,伸出你的援助手,善事功德在当代,困难群众有希望,携手共同奔小康。二甲镇通运桥村37组92岁高龄的薛凤珍老太太主动捐款50元,村民组长婉言谢绝,她执意要捐,老太太说:“行善积德人人有份,我也要尽一点心意。
        3、成功人士鼎力支持。我区许多企业家具有乐善好施、大爱之心的优秀品德和优良传统。这次各镇(街道)、村(居)在开展慈善募捐活动中,得到了广大创业成功人士和企业家的鼎力支持,成为募捐的主力军。南通新建特阔染整有限公司、绿博园董事长周健一贯乐意做善事,多年来,每逢春节,都要捐给村里2到3万元,给每位80岁以上的老人送去慰问金。村里谁家有人生大病,他都要去看望,资助数千元。从2013年开始,他为先锋街道全体75岁以上老人办了安康保险。这次募捐活动,给公司所在双盟村捐了50万元,给苗圃所在村和家庭所在村又各捐5万元,共捐款60万元。先锋街道的民营企业纷纷行动起来,争相捐款。这次募捐活动,该街道共募集善款648万元,在全区拔了头筹。南通四建集团董事长耿裕华是从十总镇柏树墩村走出去的企业家,一向热心慈善事业,2008年,区慈善基金会成立时,公司协议认捐1000万元,从那年开始,每年向区慈善基金会捐50万元善款。这次得悉村里成立慈善工作站,他鼎力支持,自己慷慨解囊捐款10万元。通州建总集团副总裁、106工程公司总经理易杰惠特地从苏州建筑工地上赶回老家,捐献10万元善款,并代表企业家们在募捐大会上作了热情洋溢的发言,他说:“上善若水,大爱无疆,乐善好施,扶危济困,历来是中华民族的传统美德。本村建立从事慈善宣传、慈善募捐、慈善救助和志愿者活动的公益慈善机构,是一项非常有意义的好事实事。作为具有强烈社会责任感的企业,就应当积极行动起来,参与进来,只要大家伸出手来,捧出一片爱心,为弘扬慈善文化尽绵薄之力,持之以恒的开展慈善活动,必将迎来慈善事业的美好春天。”
        四、建章立制,树立基层慈善组织公信力
        公信力,是基层慈善组织的生命线。镇(街道)、村(居)慈善组织与老百姓最贴近,一举一动老百姓最关心,直接感受得到。因此,必须从头抓起,建章立制,规范运作,公开透明,阳光慈善,让老百姓信得过。我们借鉴先进地区的成功做法,结合区情,制定了我区基层慈善组织建设的实施意见,对基层慈善组织性质、任务、募捐、救助办法、善款管理、使用等相关制度作出明确规定。
        1、建立区镇(街道)、村(居)协调运作机制。镇(街道)慈善分会是区慈善基金会的分支机构,村(居)慈善工作站是镇(街道)慈善分会的派出机构。区慈善基金会与镇(街道)慈善分会、村(居)慈善工作站之间是一级法人、二级管理、三级运作的工作机制。镇(街道)、村(居)慈善组织的工作职责是:开展慈善宣传,普及慈善文化,营造良好的慈善氛围;在区慈善基金会的指导下筹集善款;开展慈善分会、工作站范围内的慈善公益活动,收集群众救助需求信息、慈善动态信息,为区慈善基金会救助项目的制定、实施和评估提供依据;对各类慈善救助申请进行调查和审核,按照审批权限及时将符合救助条件的对象的申请材料进行审批或上报;向区慈善基金会及媒体反映、推荐慈善典型;招募义工,组织志愿者队伍,筹划公益慈善活动;完成区慈善基金会交办的其他各项工作任务。
        2、建立慈善募捐、救助制度。镇(街道)、村(居)慈善组织募集的善款由区慈善基金会统一管理,区慈善基金会为各镇(街道)慈善分会设立专户管理。各慈善分会按照“村账镇记”的模式,做好各村(居)慈善工作站的慈善资金记账工作。在慈善资金使用上,区慈善基金会制定了《村(居)慈善工作站慈善救助暂行办法》,坚持“村募村用,专款专用、量入为出、公平公开”的原则,慈善工作站募集到的慈善款物原则上用于本村(居)慈善救助和公益活动。善款使用必须按照规范的申报、救助、审核程序,认真执行和落实区、镇(街道)慈善资金财务管理各项制度规定。镇(街道)、村(居)慈善组织慈善救助的对象不出镇(街道)、村(居),符合以下情形之一的对象均可申请慈善救助:(一)因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件,造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断,各项法定赔偿理赔后,仍然导致基本生活出现严重困难的家庭;(二)因患重大疾病等原因,造成医疗费用(扣除各种医疗保险报销、政府医疗救助和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用)等支出过大,收不抵支,导致基本生活出现严重困难的家庭;(三)因子女上学等原因,导致生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活出现严重困难的最低生活保障家庭和低收入家庭。目前,我区各镇(街道)、村(居)基层慈善组织已经开始发挥救助功能,对困难群众进行救助,为他们排忧解难。金新街道华山居低保户刘干林身患淋巴癌,手术花去了7万元,化疗一次需要1万多元的医疗费用,还要供养儿子上学,家庭背了沉重的债务。华山居慈善工作站给他送上了2000元救助金。川姜镇姜川村周健的丈夫前年患肝病去世,负债20多万元,婆婆患尿毒症,自己又患了牙龈癌,两个儿子还没有成家,生活很拮据,8月4日,镇慈善分会和村慈善工作站工作人员上门慰问,发给她2000元慈善救助金。她深受感动。
        3、建立严格的慈善基金监督制度。各镇(街道)慈善分会、村(居)慈善工作站按照《区慈善基金会章程》挑选公道正派的党员代表、村民代表、退休干部担任监事,严格按照《章程》规定和各项规章制度对基层慈善组织善款募集、管理和使用进行检查,主动接受审计部门的审计。村(居)慈善工作站设立慈善公示栏,公开、透明、详细、及时向村民公布善款募集和使用情况,接受捐赠人和社会监督。严明纪律,严守法规,决不搞暗箱操作,决不搞徇私舞弊,决不搞人情交易,决不乱支乱花一分善款,确保每一分善款用到最需要救助的困难群众身上。加强慈善组织工作人员队伍建设,树立富有爱心、清正廉洁、高效服务的良好形象。
        我区基层慈善组织建设刚起步,与上级的要求还有一定的差距,工作中尚有一些不足,如各镇(街道)、村(居)之间发展不平衡,个别镇、村领导干部认识不到位,工作力度不够,民众动员面不广、参与度不高,尚有很大的提升空间。我区将认真贯彻南通市政府这次在我区召开的全市基层慈善组织建设经验交流会精神,进一步加大宣传实施《慈善法》的工作力度,进一步完善基层慈善组织网络,建立慈善工作的常态化机制,推动慈善事业不断向前发展,让广大民众共建共享社会和谐,提升幸福指数。【供稿:通州区慈善会  杨松】
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